赴欧洲《港口法》考察报告（下）

(三)法国 1.对港口的法律调整 1789年以前,法国的港口是由港口所在地或省当局管理的,1789年正值拿破伦时期,出于革命和军事的需要,将港口收归国家管理,这一体制一直持续到1898年。 1898年的一项法律规定了商会建设和经营港口设施的特许制度,而1920年的一项法律授权商会和地方当局对船、货收取费用。 1920年的另一项法律规定,由国家的公共事业部对非自治港进行管理,港口的基础设施由国家负责建设和维护,商会可以参与。自治港则成为公共社团法人,拥有财务自主权,并可以得到国家在港口基础设施的建设和维护方面的资金帮助。     

国外港口的4种管理形式

不同国家或地区的港口管理形式不尽相同。但按港口的隶属关系,主要可分为国有港、地方港、自治港和私营港4种。 1.国有港。港口的产权归属国有,但管理形式有两种:第一种是港口由政府当局(交通或运输部)主管;第二种是港口由国家级的港口委员会、港务局或联合公司主管。     

法国港口稳步前进

为重振步履维艰的港口业,法国六大主要港口1966年由法国政府授与自治港地位,邓刻尔克、马赛、勒哈佛、鲁昂、南特一圣纳泽尔和波尔多港为国家所有的公共公司,自负盈亏,拥有管理、商业与营销等一系列功能,现分述于下:     

英国的港口管理体制

近30年来，英国的港口管理体制一直在变动，主要的趋势是由国有化转向私有化，其中有成功之处，但也存在不少现实问题有待解决。一、英国港口的所有制类型 1.私有化港口。这些港口大部分不属国家控制，如费利克斯通港的集装箱码头由香港和记黄埔投资，布里斯托尔港最大的汽车滚装码头由两个财团控股。     

论港口体制改革趋向与引进外资

一、世界港口管理模式和港口体制改革 世界港口大致可分为国有港、地方港、自治港和私营港4种形式,按组织方式又可分为政府行政机构、公有公营、民有民营、公私合营、财团法人,这5种管理模式均有优点和缺点.     

海事信息：重要信息提示

《港口法》明年实施。全国人大常委会日前审议通过中国《港口法》经国家主席胡锦涛签署明年1月1日起实施。《港口法》的面世确立了中国港口由地方政府直接管理并实行政企分开的行政管理体系这个管理体制的核心就是．政企分开多家经营：“一港一政”统管理。确立了政府通过对港口规划岸线的管理合理布局保证港     

地主港融资策略及实现条件

地主港（1andlord port）模式是国际上流行的集融资功能和港口管理为一体的模式，该模式有两种形式：一种是指港口区域范围内的土地由港口管理机构或政府主导组成的一个公共企业进行规划，委托该特许经营机构代表国家拥有港区及后方一定范围的土地、岸线及基础设施的产权，对该范围内的土地、岸线、航道等进行统一丌发，升以租赁方式把港口码头租给国内外港口经营食业或船公司经营。实行产权和经营权分离，     

以港兴市热情与产能过剩关系之探讨

本世纪初．我国实施了将原来由中央政府直接管理和中央与地方政府双重管理的港口转为由地方政府直接管理的港口管理体制改革，随之我国港口行业即迎来了一个投资和建设的高潮。据统计．2001～2008年。我国港口及内河航道建设完成的投资额以年均28％的速度增长。与港口相关的基础设施建设不断加快，港口产能大幅提高。在各地方政府“以港兴市”理念的指导下，全国沿海、沿江地带兴起了一股港口建设和开发热潮。     

世界港口民营化现状及启示

公共港口民营化,目前已成为一个全球性的话题。据不完全统计,世界上已有36个国家正研究或计划将部分或全部主要海港逐步予以民营化。早在1983年英国民营化的港口有22个,1991年的立法中要求对15个最大的信託港实现民营化（信託港即半公营港）。 港口民营化的含义 港口民营化的英文是Port Privatisation,也可以译为私有化。但就其各国实施状况看,译为民营化更为确切。简单地说,民营化就是把公共资产的所有权转让、租赁或出售给民间。世界银行的进一步解释更扩大了民营化的含义,即“公共财产不管是完全出售,或是其产权仍归公有,而以协定或租赁方式将管理经营权授给民间的各种形式,均可称为民营化”。     

港口的差异及其思考

上海要成为国际航运中心,这给上海港的发展带来新的机遇和动力,并将促使上海港早日建成现代化港口。从上海港目前的状况来看,存在着港口建设资金短缺,生产成本上涨,经济效益滑坡等问题。因此,建成什么样的现代化港口及如何建成现代化港口,正是大家关心的问题。 温哥华港是加拿大国家最大的现代化港口,年吞吐量达7000多万吨。笔者在加拿大温哥华港参观了十多个港区码头,感到他们无论是在体制上、管理上,还是在理论观念上和生产实践中,都与上海港存在着很大的差异,其中不少地方值得我们深思和借鉴。     

赴欧洲《港口法》考察报告（上）

为进一步做好《港口法》的起草工作,根据交通部的统一安排,全国人大法工委、国务院法制局有关人员及交通部《港口法》起草小组的同志组成两个考察团,分别赴美洲、澳洲和欧洲对有关国家港口立法、港口管理和港口经营的情况进行了考察。 赴欧洲考察团考察了英国、德国和法国三个国家。在考察期间,考察团分别走访了三个国家的交通主管部门,并实地考察了利物浦港、非利斯托港、杜易斯堡港、威廉港、不莱梅港、汉堡港、勒哈佛港和马赛港。与政府机关、商会、港口管理、港口经营等多方面人士进行了广泛的接触,收集了大量第一手材料,也得到了许多有益的启发。现将考察结果报告如下。     

加拿大港口管理及海事培训的几点启示

<正> 一、加拿大主要港口管理及值得借鉴的特点 1.高效港口 温哥华港是加拿大最大港口,也是北美州三大港口之一。该港是北美通往亚洲的最主要通道,在美国、加象大众多港口中,所有去阿拉斯加的油船都选择从温哥华港始出而非北美州其他各港。其主要原因是,温哥华港油码头最忙时日周转油船可多达三条,港内实现所有进港货物在24小时内必须离港。因而这样一个大港仅有一个很小的货仓。港口货物装卸、周转高效,是加拿大港口的特点之一。     

韩国的港口投资多元化

<正> 韩国港口投资可分为三类:政府,韩国集装箱码头局(KCTA)以及私人投资。总共有28个贸易港,23个沿海港口以及9个新建港口。贸易港及新建港口的建设和管理由政府负责,而沿海港口则有政府负责建设,地方政府管理。 海洋渔业部港口处负责所有港口的规划和开发。 但是,为满足需求而进行的港口开发受到政府预算不足的制约。为了     

法国塞纳河港口群推介会在上海举行

<正>由勒阿弗尔港、鲁昂港和巴黎港组成的法国塞纳河港口群于2010年6月9日在上海举行推介会。此次推介会借助第4届亚洲物流双年展的平台,展示并推广法国塞纳河3大港口具有业务互补优势的物流服务和解决方案,以期与我国货主、船公司、物流企业在投资和业务领域开展广泛合作。塞纳河港口群是法国最大的港口群,年货物吞吐量逾100万t,其中:勒阿弗尔港是法国最大的对外贸     

能源大港——秦皇岛港

秦皇岛港务集团有限公司（简称“秦港集团公司”），前身是秦皇岛港务局。2002年1月，作为我国最后一个由国家直接管理的港口下放地方，交由河北省管理。2002年9月，改制为秦皇岛港务集团有限公司，成为我国沿海主要港口中第一个实行公司制改造的港口企业，是获得国家授权的国有资产运营机构，为国有独资公司。     

深圳港口引航改革的新的一步

<正>深圳口岸体制改革是国务院的改革试点,其中深圳港口的体制改革已于1995年完成。按照“一城一港,政企分开”的思路,深圳港务管理局作为市政府的职能部门,统一行使深圳市的港口行政管理职能。此次《深圳港口引航管理办法》的出台.标志着深圳市引航改革也迈出了新的一步,进入了实质性的阶段。 由于引航是国家主权的体现,与运输生产密切相关,且涉及安全问题,不宜全面放开。按照“一城一港一引航”的原则,深圳港设置一个非营利性的引航机构,与企业脱钩,统一负责全港的引航。引航机构归港务管理局管理,其党政关系及行政行业管理由港务局负责;引航的安全监督、引航员的培训、考试、发证由安监局负责。这样使港口的引航工作既能服     

政企分开与产权界定

<正>港口体制改革必须完全清晰地解决好两个基本问题,一是政府职能从港口企业中彻底脱离,即“政企分开”问题;二是产权的界定,即港口不同投资主体间产权的界定及有机组合问题。笔者认为,这两个问题处理不好,港口体制改革的战略目标也无法确定,适应市场经济的多种经营形式也无法实行。回避这两个基本问题的港口体制变革都不是真正意义上的改革。 关于政企分开 现有体制下的港务局集政府职能、事业、社会机构和企业生产经营于一体,是典型的政企不分。改革的步骤首先是实现现有体制下港务局从其所兼有的港政管理等政府职能中脱离出来,并由国家通过制定《港口法》予以明确。相对于一个口岸,成立唯一的港口主管当局(或港务管理委员会)行使现有体制下海监局、港务局及口岸委员会等有关港政、航政和行政协调等政府职能,实现“一城一港一政”。原港务局作为一种过渡暂可保留,但为一个企业局。第二步实现事业和社会机构从港务局中脱离出来,有关公安、医疗、学校等纳入地方编制,由地方政府统一领导。第三步实现真正的港口政企分开,即撤销现有港务局,在原有装卸公司基础上组建法人化的码头经营公司,使其成为真正具有经营上的自主权和财务上的独立性,真正实行“独立核算、自主经营、自负盈亏、自我发展”的与社会?     

秦皇岛港体制改革的构想

<正> 一、秦皇岛港实行体制改革的客观环境 按照港口运输市场的发育程度,全国港口可以概括地分为三类。 第一类是濒临港澳的闽粤桂沿海诸港。与其外向型的经济发展模式相适应,港口投资主体的多元化直接造成了港口内部运输市场主体的多元化,具体表现为一市多港、一港多头,已经形成了航道、货源、岸线等港口资源的内部竞争,需要港方行政当局进行全方位的规划、协调,实施港政管理具有管理客体和充分的管理内容。第二类是苏浙沿海、内河及改革后各地新建港口。投资主体多为地方政府,部分吸纳了企业和个人的投资,除国家投资的个别大港外,规模较小,有一定的运输市场,竞争行为且多存在于港口外部和区域内部,港口内部运输市场及其主体还处于发育阶段。但是在港口的宏观布局和岸线规划方面存     

韩国的港口管理与建设

<正>韩国取得巨大经济成就中,海运与港口业发挥了重要的作用。为促进国家海运业的发展,1976年3月,成立了隶属于当时交通部（现建设交通部）的副部级政府机构——韩国海运港湾厅（KOREA MAR-ITIME ＆ PORT ADMINIS-TRATION,以下简称KMPA）,主要负责海运事务、港口营运与港口发展的行政管理。同时,该机构还参与国家有关海运与港口政策的制订工作。 一、港口管理体制 在韩国,有由KMPA直接管理的49个主要港口。这些港口分为国际贸易港口（27个）和国内贸易港口（22个）两类。国际贸易港口为西海岸的仁川、平泽、大山、康津、江洪、群山和木浦,南海岸的釜山、莞岛、丽水、光阳、济州、西归浦、三千浦、忠武、高兴、奥浦、长承浦、马山和镇海,东海岸的蔚山、浦项、三涉、东海、墨湖、奥开和束草。这些港口在韩国的对外贸易中发挥着重要作用,其建设、     

温哥华港务局及温哥华港

一、温哥华港 温哥华港位于北美西海岸的中部,由276公里的海岸线绵延环绕,濒临太平洋,海阔水深,不淤不冻,附近海域岛屿星罗棋布,风景秀丽,是加拿大第一大天然良港,年吞吐量为7000多万吨,温哥华港是加拿大最大的深水港,也是北美最大的港口之一。 温哥华港是加拿大最繁忙的枢纽港,其方便快捷的海上、空中、铁路及公路形成的多式联运网络,对世界上90多个国家与加拿大的海上贸易起着重要的促进作用。