寻找政府与市场的平衡点：－中外行政改革的基本共性分析

公共部门膨胀、公共支出增加及行政效率低下等现象是政府职能扩张的必然结果，而政府职能扩张又源于对政府需求的增加，。行政改革中市场机制的引入可以帮助政府实现职能卸载，使对政府的需求转化为对市场的需求，从而避免政府扩张，但市场的局限性也不容忽视，所以从国情出发充分发挥政府与市场的各自优势，确立政府与市场的平衡点，是中外行政改革的基本共性和发展趋势，对我国而言，政府与市场的动态平衡过程正是行政改革的逐渐推进过程。     

加强我国公共预算监督研究——把政府关进公共预算“笼子”里

公共预算是行政机构的生命之源,对于约束政府收支来说,公共预算就是最好的"笼子"。社会公众、立法机构与行政机构之间是一种委托代理关系,由于存在预算信息的不对称,行政机构的预算行为可能会具有机会主义倾向,从而损害社会公众的利益。要切实将政府装进公共预算"笼子"里,必须构建以立法机构监督为主导,预算部门监督和社会公众监督为辅助的全方位、立体式的预算监督体系。我国应打造涵盖政府全部收支和明细、公开透明且带把大锁的公共预算"笼子",预算改革可以作为我国行政管理体制改革乃至政治民主法治改革的一个突破口。     

寻找政府与市场的平衡点 --中外行政改革的基本共性分析

公共部门膨胀、公共支出增加及行政效率低下等现象是政府职能扩张的必然结果,而政府职能扩张又源于对政府需求的增加.行政改革中市场机制的引入可以帮助政府实现职能卸载,使对政府的需求转化为对市场的需求,从而避免政府扩张.但市场的局限性也不容忽视,所以从国情出发充分发挥政府与市场的各自优势,确立政府与市场的平衡点,是中外行政改革的基本共性和发展趋势.对我国而言,政府与市场的动态平衡过程正是行政改革的逐渐推进过程.     

提高公众参与度助力法治政府建设的对策探究

提高公众参与度是现代民主和法治建设的重要标志之一,是依法治国背景下加快建设法治政府和服务型政府的重要途径和手段。文章首先分析了我国提高公众参与度建设法治政府面临的主要困境,然后从政府转变行政管理观念、打造健康的行政文化氛围、提高政府公共决策透明度、完善管理策略与机制、建立健全公民参与制度,提高公众政治参与意识和能力等方面做了探究。     

论公共管理的范式转型与动因

近20年来,在国际上出现了政府行政管理范式转型的普通倾向,这种经转型的新范式的名称有“新公共管理”,“管理主义”,“以市场为依据的公共管理”,“后科层落式”和“具有企业家精神的政府”等等。新范式的主要特点是：注重政府的服务功能,体现公共部门战略管理职能,在公共管理中也要求效率,效能和效果,体现公民参与,以及简化政府的科层制结构等等。     

行政改革视野中的官僚制与新公共管理

中西行政环境和行政改革基本问题的差异决定了新公共管理不能成为当代中国行政改革的主导模式，也同时决定了当前中国行政改革的基本任务是强化理性官僚制。中国应在强化理性官僚制的同时，实现某种超越。做到新公共管理和官僚制的兼容互补。     

论行政相对人法律地位的提升

随着现代公共行政的发展，行政主体与行政相对人的关系发生了根本性的变化，行政相对人已不再是单纯的被管理，其地位得以提升，突出表现为：服务行政观念的逐步确立，柔性、富含民主精神的行政方式被广泛运用，非政府公共组织的大量产生等，为相对人法律地位的提升提供了现实基础；行政公开是行政相对人法律地位提升的必要前提；行政参与是行政相对人法律地位提升的有效途径；推行服务承诺制是行政相对人法律地位提升的有益探索。     

论高校办学自主权的落实——以民办高校为例

高校办学自主权是一种广义上的公共权力，由高等教育的公共性及其内在规律所决定，这种公权力具有自治行政、国家监督的特性。法律授予高校办学自主权的内容和范围，实质上是国家对高等教育规律的确认，政府不可以任意予夺或僭越。高校办学自主权没有“落”到“实处”是多重因素的结果，就民办高校而言，在法律层面失之具体，规章层面管控过多的制度安排下，既与相关行政部门的权力边界限定缺位以及政策与法律抵牾、行政治教一以贯之有关，也与对现代大学制度本质认识滞后及对民办教育的歧视有关。落实高校办学自主权“道阻且长”，其主要障碍是：教育政治化的意识形态依然存在；行政管理惯性力量强大；控制型管理体制机制变革缓慢。     

2005（ICPA）公共管理国际会议综述

2005公共管理国际会议由中国行政管理学会、电子科技大学、美国公共管理学会、莫斯科国立大学公共管理学院、《中国行政管理》杂志社共同主办，电子科技大学人文社科学院承办。     

大型公共活动中政府维护公共安全职责的履行

大型公共活动的举办尽管未改变政府的职责,但因公共安全任务的特殊性,法律不得不以公共安全为首要价值目标,并赋予政府根据维护公共安全需要启动一切必要的行政措施、选择履行职责所需方式的权力.然而,必要行政措施的实施不仅仅要真正基于维护公共安全的必要,而且还应符合法律优先、法律保留和比例原则.同时,为了有效地履行维护公共安全职责,政府既需要大部门体制又需要部门协调机制;既需要公众的参与又需要公众的配合.     

构建中的行政责任观

作为一种能够支配他人权利的权力，公共权力的形成源于这样一种承诺：以公共权力为个人权利服务。承诺就是义务和责任。只有将内在立法的责任意识与外在立法的责任制度有机结合起来．才可有效防止行政权力行使者专权、滥权，并为增进人类福祉，维护人的自由与权利作出实质性贡献。     

论新时期完善我国环境法制的战略突破口

我国资源环境的现状折射出政府环境管理中存在着比较严重的"政府失灵".对这种"政府失灵"现象进行深入分析,发现其原因在于资源环境法律中缺乏防止这种"失灵"的制度安排.由于法律上缺乏对政府影响资源环境的行政行为的监督和制约制度,政府官员中比较普遍存在的唯GDP的发展观和政绩观难以得到根本转变,资源环境领域里的"市场失灵"因而难以克服.针对这种情况,新时期完善我国环境法制的战略突破口应当是通过立法建立对政府影响资源环境的行政行为的监督和制约制度.只有处于有效的监督和制约下,行政部门才能保持勤政和清廉,积极有效地行使资源环境保护的公共职能.     

从公共服务到公共治理

近年来政府管理的实践表明，公民对政府公共管理的质量要求不断提升，关于何为优质公共管理的看法在不断深化。“新公共管理”所倡导的高效、节约地提供公共产品，将服务对象看作顾客的理念，较为肤浅且具有局限性。真正良好公共管理的目标在于为公民们创建一个和谐、优美的生活工作环境。这也就是要实现良好社会公共治理的根本目标。在这里，公民的直接参与和评价是衡量依据的最终标准。     

考试作弊 高铁霸座等行为将纳入失信信息

<正>近日,广州市政府常务会议审议通过了《广州市公共信用信息、管理规定(草案)》(以下简称"《草案》")。《草案》确立了广州公共信用信息管理的基本制度框架,提出打造覆盖全面、统一、透明的公共信用信息管理系统;同时将欠缴税费、高铁霸座、考试作弊等行为纳入失信信息。《草案》提出有机结合信用监管与行政监管,将查询、共享和使用公共信用信息嵌入行政监管、公共     

当代西方“整体政府”改革:组织创新及方法

20世纪90年代中后期，西方国家继新公共管理改革之后进行了以“整体政府”为内容的第二轮政府改革运动。“整体政府”改革基于结果与目标的组织创新进路，以伙伴关系为创新工具，形成了一种有别于传统官僚制和新公共管理“企业家政府”的新型组织模式，即“整体政府”组织模式。该组织模式在内容上具有以“联合”为特征的两种组织结构形式和以“整合”为内涵的组织目标及机制，在方法上为公共行政组织的研究开辟了一条社会学的研究途径。     

在共享单车影响下的公共自行车发展研究

公共自行车作为政府补贴的免费骑行项目,与共享单车相比在供给模式上存在显 著差异,两者具有一定的互补关系.其中明确政府补贴机理,是差异化2 种交通方式、强化两者 互补关系的关键.本文运用多目标规划方法,从政府的效用最大化、企业收益最大化、用户满意 度最大化3 个方面构建三者博弈关系,并以西安市公共自行车系统运营状况为例,分析政府补 贴对用户满意度、企业收益及政府效用等方面的影响.计算结果表明,政府的财政补贴有利于 提高公共自行车企业服务水平、用户满意度;但随着公共自行车使用率的增加,政府的财政压 力加大,用户满意度、企业收益与政府效用呈下降趋势,而共享单车可分担部分用户,减轻政 府及公共自行车运营企业压力.     

公共危机管理中地方政府虚假治理的逻辑——一种基于委托-代理理论的解释

地方政府与上级政府和地方民众之间的关系具有委托——代理性质。以委托——代理模型为基础,通过建立作为代理人的地方政府在处置公共危机过程中的支付矩阵,可以更清楚地分析地方政府作为代理人的各种策略选择,从而有力地解释地方政府在公共危机管理中虚假治理的原因。     

论科学预防交通事故

我国预防交通事故工作起步较晚，且长期只有公安机关交通管理部门（以下简称“公安交管部门”）唱独角戏。进入21世纪，政府重视程度有所提高，但缺乏预防交通事故基础理论指导，负有职责的十多个政府部门工作思路模糊，各自为政甚至相互制约，有限的行政资源被大量浪费。交通事故频发和紊乱的预防交通事故格局。与“以人为本”的基本国策不相适应，亟需采取有力措施予以改变。为此，政府领导应当尽快提高对道路系统商品属性、交通事故性质及发展规律预防交通事故内涵的认知度，提高预防交通事故责任主体意识，及时修补缺失的理论，科学界定政府有关部门工作定位，构建政府领导下的预防交通事故体系，最大限度整合政府有关部门行政资源，充分发挥部门专业优势，促使科学预防交通事故工作顺利展开。[编按]     

《行政许可法》立法理念的转变及存在的主要问题

《行政许可法》的出台标志着我国行政法立法理念的重大变革，是建立“有限政府”的重要步伐。《行政许可法》还存在行政许可设定事项过于空乏、设定权力过于分散以及行政许可权力和权利缺乏明确的监督与救济途径等立法空白，亟待完善。     

我国对中外合作办学监管的现状、问题与对策

阐述我国中外合作办学的现状与问题，提出政府要创新监管理念，遵循透明性、可信性、高效性三个监管原则，进一步改革和完善中外合作办学的法律法规以及行政监管措施。