浅谈如何解决《港口法》实施难的问题

《港口法》第六条虽然确立我国港口归地方政府管理，由管理港口的人民政府按照国务院关于港口管理体制的规定，确定一个部门具体实施对港口的行政管理，但未对港口行政管理部门的名称或者确定什么样的部门作出明确规定，而是留给直接管理港口的人民政府自行确定。但是各地对国务院关于港口管理     

浅论港口发展的十大关系

<正> 最近,各地对港口进行了新的体制改革,我国港口将进入一个新的发展时期,正确认识和处理好港口内部和外部的各种关系,对促进港口的新发展无疑是很有帮助和启发的,本文就十个主要关系谈一些粗浅的认识。 一、中央与地方的关系 港口是国家对外开放的前沿阵地和对外贸易的运输通道,又是地方经济发展的重要资源,具有很强的地域性。因此,在港口的发展问题上,中央政府与地方政府都十分关心和重视。建国以来,我国港口通过能力一直处于紧张状态,为缓解港口对经济的制约,港口的建设以中央政府为主,地方政府为辅。港口实行属地化管理后,地方政府负责港口的人、财、物,港口建设将以     

港口体制改革以来中国港口发展概况

<正>改革开放以来,为适应贸易全球化的发展趋势,中国港口业逐步进行了改革。2001年底开始的港口体制改革彻底改变了我国港口的管理模式,将由中央管理以及中央与地方政府双重领导的港口全部下放地方管理,实行政企分开,由原来的"政企合一"模式转变为完全由地方管理的模     

中国港口集装箱运输步入辉煌之路（2）

我国大陆集装箱码头的发展有过两次大的机遇：第1次是1989年开始改革开放，引进外资，中国集装箱码头对外招商引资，带来了发展资金和管理技术：第2次是2000年港口企业政企分开，港口下放地方，激活了中央和地方建设港口的两个积极性，城以港兴、港为城用的理念成为地方政府的共识，地方政府倾全省、全市之力发展外贸港口集装箱码头，再度掀起港口建设高潮。中国港口集装箱吞吐量每年以24％以上的幅度增长，但是没有出现过拥堵现象。     

海事信息：重要信息提示

《港口法》明年实施。全国人大常委会日前审议通过中国《港口法》经国家主席胡锦涛签署明年1月1日起实施。《港口法》的面世确立了中国港口由地方政府直接管理并实行政企分开的行政管理体系这个管理体制的核心就是．政企分开多家经营：“一港一政”统管理。确立了政府通过对港口规划岸线的管理合理布局保证港     

湛蓝十年海事梦 船舶管理业绩丰——中国海事局建局十周年成就之船舶管理篇

船舶管理作为海事管理的一项重要工作,在稳定水上交通安全形势,促进航运经济健康发展,构建和谐社会等方面发挥了重要作用。近年来,中国海事局积极作为,在认真履行国际公约的同时,结合我国经济社会发展的实际,实行了政务公开,实现一个窗口对外,推行了“无休息日”工作制和“预约服务”承诺,以更好地服务地方经济。积极支持地方港口口岸对外开放，为地方政府出谋划策，并通过规范非开放码头临时接靠程序，直接服务港口经营生产，促进了地方外向型经济的发展。     

对我国港口新一轮发展的思考

<正> 在刚步入21世纪之际,为适应我国社会主义市场经济发展的要求,顺应时代发展潮流,国家对港口再次进行了重大改革,将沿海和内河主要港口下放地方管理,并同时配套改革港口计划、财务管理体制等有关方面,为港口在新世纪的发展确立一个新的管理体制。在新的管理体制下,如何发展和管理港口,是一个当前迫切需要认真思考和研究的重要课题。 一、港口建设 港口最重要的问题就是建设问题。在计划经济时代,港口建设任务主要靠政府承担,对码头建设实行审批制,在什么地方建、建多少、由谁建、怎么建等等都要经政府部门审批,这主要是由国家对项目管理的计划体制决定的。同时还可能考虑到港口是国家的基础设施,在国民经济和对外贸易中占有的重要地位和作用,     

河北VS香港 成功之道该如何借鉴

<正>香港的港口由私人管理,港口的建设和经营与政府之间不存在直接的关系,其物流营运模式和港口码头管理非常高效营运模式是影响港口发展的首要因素。香港的港口由私人管理,港口的建设和经营与政府之间不存在直接的关系,其物流营运模式和港口码头管理非常高效。分析香港港口管理及物流营运模式的特点,为港口在新形势下谋求更好发展提供经验借鉴,非常必要。     

港口“双重管理体制”质疑

<正>改革开放以来,除秦皇岛港外,所有的大中型港口均实行了“以所在城市为主,以交通部为辅”的双重管理体制。这种体制虽然在一定程度上解决了地方和所在城市缺乏自主权的问题,调动了地方和所在城市的积极性,港口建设和发展也取得了一些成就,然而,无论是港口改革与开放,还是港口的建设与发展,都还存在着诸多需要解决的问题。 一、港口改革、建设和发展面临新问题 1.中央、地方和企业的关系仍未理顺 中央、地方和企业的关系问题,一直是港口管理体制的核心问题。由于“双重领导体制”下港口在行政上受地方政府领导,但在港口建设与经营方面仍由交通部实行行业领导和管理,地方政府对港口的投资和经营收益无权过问,使地方的积极性仍不能充分发挥;同时,由于对港口实行以所在城市管理为主,又不能不造成上级行政管理部门对港口改革、建设与发展的关心程度下降,协调能力不足,致使地方主义、分散主义倾向有所滋长;再加上实行“以港养港,以收抵支”的财务管理体制根本不能使港口企业做到“自我积累、自我发展”,港口企业的积极性也无从调动,活力不足的问题也未能从根本上扭转。实践证明,现行的“双重管理体制”并没有理顺中央和地方、所在城市及企业之间的关系,更不能适应由计划经济体制向市场经济体制转轨的需?     

关于长江港口管理体制改革的探讨

<正>一 从1984年起,交通部根据国务院国发(1983)50号文件精神,对长江航运管理体制进行了改革。十余年来,虽有些港口在建设与生产上取得了一定成绩,但由于内外条件不成熟,使国发(83)50号文件的设想,并没有完全实现。加上我国各项(财税、金融、外汇、外贸、投资……等)管理体制的深化改革和社会主义运输市场的逐步形成,使长江港口一时难以适应社会的需要。目前长江港口面临困境,存在着下列主要问题: 1、港口管理,政出多门。港口下放后,交通部、长航局曾多次组织人员,拟定长江干线港口“管理条例”;“管理办法”;但由于这些规章与办法牵连面广,情况复杂,迟迟不见出台。而有些地方政府有关港口管理办法都陆续出台,并相继成立地方行政管理机构。行使地方行政管理权并制定相应的规章与办法,来管理地方港口和双重领导的港口,在执法过程中,产生不少矛盾,使长江的地方港口与双重领导港口之间,经常出现争货源、争码头、争泊位、生产秩序混乱等政出多门的现象,从而导致长江港口功能的削弱。 2、港口负担沉重。港口建设资金向银行贷款,每年还本付息的任务相当繁重。有些港口的外贸码头,地方与长航重复建设,造成国家资源浪费,有些港口的客运码头与设施建设,过于庞大,加上多属于社会效益,形成港口投入多、产出少的?     

德国港口的运行管理体制

一、港口行政管理体制德国联邦政府设立交通建设和住房部,没有专管港口的部门。因为,德国宪法规定,港口由地方(州或市)政府管理。联邦政府对港口的管理主要是调研、革新,促进港口的效率和竞争力,创造运输公平、平等,保护环境,增强各部门的合作。具体负责全国基础运输网络的建设     

能源大港——秦皇岛港

秦皇岛港务集团有限公司（简称“秦港集团公司”），前身是秦皇岛港务局。2002年1月，作为我国最后一个由国家直接管理的港口下放地方，交由河北省管理。2002年9月，改制为秦皇岛港务集团有限公司，成为我国沿海主要港口中第一个实行公司制改造的港口企业，是获得国家授权的国有资产运营机构，为国有独资公司。     

关于港口内贸收费的几点建议

<正> 港口收费管理是港口管理的一个重要组成部分,随着港口下放工作的完成,港口不再分中央港口和地方港口,现行中央港口与地方港口执行不同收费规则和标准的港口内贸收费管理体系已不适合当前港口价格管理的要求,必须进行相应的改革。 一、港口内贸收费的现状 目前我国对港口内贸收费实行统一领导,由中央、省两级管     

德国港口投资的基本特点分析

在德国进修“港口管理与环保”项目一年时间内，通过对德国港口的参观、访问、学习、交流以及实习，我们对德国港口的建设、发展及其管理有了一个总体了解和认识，特别是德国港口投资计划和实施给我们留下了较深的印象。 一、港口投资计划和实施的基本特点 ｌ．政府和民间资本投资建港的经济效益观明显不同，投资方向也有所侧重 政府（联邦和地方政府）投资建设港口的目的主要为了：满足当地及区域性经济发展的运输需求，创造新的就业岗位，降低社会失业率，提高港口通过能力，减轻公路运输特别是货物运输拥挤的压力以及有利于保护环境；而…     

韩国的港口投资多元化

<正> 韩国港口投资可分为三类:政府,韩国集装箱码头局(KCTA)以及私人投资。总共有28个贸易港,23个沿海港口以及9个新建港口。贸易港及新建港口的建设和管理由政府负责,而沿海港口则有政府负责建设,地方政府管理。 海洋渔业部港口处负责所有港口的规划和开发。 但是,为满足需求而进行的港口开发受到政府预算不足的制约。为了     

对现行港口管理体制问题的调研及改革建议

<正>随着改革进一步深化,新的社会主义市场经济机制正在逐步取代旧的计划经济运行机制,现行港口管理体制存在的弊端日益显露。主要是: 1.现行的港口管理体制还不能真正发挥中央和地方对港口建设和管理的积极性。 80年代,港口实行双重领导、地方为主的港口管理体制,是在我国基本上还是实行计划经济模式的情况下提出的,因此,整个改革实质上是旧机制向新机制转换过程中的一个探索,明显地带有计划经营模式的痕迹。目前下放港口中,计划、基建、价格、财务等重要方面仍以中央管理为主,地方政府主要对下放港口行使劳动工资、人事管理等权限。从区域经济和地方利益角度出发,地方政府一方面对下放港口的生产经营管理进行某些行政性的干预和协调,既促进了港口建设和生产经营的发展,同时也一定程度造成企业非税负担的加重。另一方面,地方从各自的利益出发,在中央投资体制改革不到位,一定程度影响港口基本建设的情况下,大搞地方性港口建设,加上港口宏观管理失控,港务局作为市政府管理港口的直属机构名不符实,难以行使对本区域内港口规划建设、港口对外开放、岸线使用管理、港埠行业管理等政府管理港口的行政职能,致使区域内港口     

我国港口设施权属问题探究

港口作为国家重要的基础设施和公共资源．长期以来一直由国家行政部门代为控制和管理。近年来，随着港口投融资体制的改革。港口投资准入逐步放宽，国资以外的外资、民资等多种形式的资本纷纷进入港口领域，形成了多元化投资建设和经营港口的局面，对我国经济社会的发展起到了积极的作用。与我国港口规模快速壮大和港口吞吐能力快速提升相比，规范港口各项活动的法律、法规却严重滞后．     

以十六大精神为指导加快秦皇岛港的发展发展

一 2002年,是秦皇岛港改革发展极具历史意义的一年.这一年,作为国家直接管理的港口,秦皇岛港最后一个下放地方,交河北省管理,为港口发展充分发挥地方和行业两个积极性创造了有利条件;这一年,秦皇岛港拉开公司制改造的帷幕,由秦皇岛港务局改制为秦皇岛港务集团有限公司,成为我国沿海主要港口率先实行公司制改造的港口企业;这一年,港口各项工作以"三个代表"为指导,在生产能力趋于饱和的情况下,坚定信心,克服困难,立足市场,谋求发展,货物吞吐量再次超过亿吨,实际完成11167.5万吨,与上年基本持平.经营利润预计可实现预期目标.     

加强港口资源的管理刻不容缓：对港口资源开发和管理问题的思考

加强港口资源的管理刻不容缓──对港口资源开发和管理问题的思考王学新可用于兴建港口码头的海（河）岸线，是国家不可多得的宝贵的港口资源，严格保护和科学地开发使用港口资源，具有十分重大的深远的政治和经济意义。世界上经济发达的国家和地方政府，历来都很重视港口...     

我国港口行政管理队伍的建设

为全面了解港口体制改革以来我国港口行政管理队伍建设现状，提高港口行政队伍依法行政能力，改善队伍建设现状，适应经济社会的发展，通过分析我国港口行政管理队伍调研数据．分别从队伍总量、专业结构、年龄结构、人才管理机制等方面指出队伍建设中存在的不足，提出重视规划、加强培训、建立合作机制、落实经费等建议。