港口岸线监管的思考

港口岸线是我国港口建设的宝贵资源，我国《港口法》对岸线的使用和管理有明确规定。但在使用实践中，各港口在岸线的使用和管理问题上认识不一、做法不一，有的明显违背了岸线管理的规定。因此，如何使用好、管理好岸线成为港口业界普遍关注的问题。作者徐琪荣在《港口岸线监管的思考》中对加强港口岸线管理提出了比较完整的看法，我们希望就此能引起港口界的关注，或对此开展讨论，以利于更好地用好管好港口岸线。     

现行港口岸线收费制亟待完善

港口岸线是港口建设的基础性资源,稀缺且不可再生,是国家宝贵的战略资源。鉴于岸线资源的宝贵性和对经济发展的重要性,各港口城市都在积极探索科学规范岸线管理的办法,对港口岸线占用单位征收岸线使用费就是其中的一项措施。然而,各地现行的港口岸线使用收费办法不尽相同,而且在实际操作过程中还存在许多问题。尽快建立一套完善的岸线使用收费制度对提高港口岸线资源的利用效率,实现港口的可持续发展有着十分重要的现实意义。     

国外先进港口建设发展给予的启示

改革开放以来,我国港口事业取得了长足的发展,但与世界发达国家相比还有相当的差距。近年来,笔者曾到巴西、荷兰、比利时、澳大利亚、新加坡等地考察学习,当地港口建设和管理的一些做法有利于严肃规划、加快建设、节省投资,对我国有一定的借鉴作用。一、国外先进港口建设的特点1.高度重视岸线管理和港口规划海岸线是不可再生的珍贵资源,港口建设的投资巨大,一旦建成便难以改变。虽然各国国情不同,采取的建设组织形式也相差甚远,但各国政府都十分重视岸线的使用和港口规划。巴西人口稀少,海岸线长,可供建设港口的岸线充足,但港口的建设规划必…     

重庆市港口岸线资源现状及发展对策

为保护稀缺港口岸线资源,在全面梳理重庆市港口岸线资源现状的基础上,指出其存在的主要问题,并从控制审批、整合资源、协调规划、加强监管、完善制度等方面提出对策建议,以期为重庆市港口岸线资源的科学开发与合理利用提供决策参考。     

评析交通部《关于发布港口深水岸线标准的公告》的合法性——兼析"港口行政管理部门"的范围

<正>依据《港口法》第六条和第十三条规定,交通部于2004年3月10日发布了《关于发布港口深水岸线标准的公告》(交通部公告2004年第5号)(以下简称"公告"),规定了使用港口岸线的审批制度和具体审批程序。公告发布之后,对各地港口行政管理工作带来了一定影响,也引起了一些争论。本文现就公告内容的合法性加以分析,以供探讨。 一、公告的主要内容 公告主要规定了港口深水岸线标准以及使用港口岸线的审批制度和审批程序。公告规定,"使用港     

宁波市港口岸线资源集约化利用

港口岸线是宁波市最重要的战略性优势资源,为有效地优化配置岸线资源,最大限度地提高岸线资源利用效率,阐述宁波市岸线资源集约化利用的重要性、岸线规划和利用基本情况,以及岸线资源集约化利用工作开展情况,分析港口岸线利用存在的主要问题,提出相应对策和建议:建立完善岸线开发规划指导体系;切实做好未利用岸线使用服务引导;着力推进已利用岸线整合改造;构建岸线资源集约化利用保障体系。     

对我国现行港口岸线使用收费制度的初探

<正>港口岸线是港口建设的基础性资源,既稀缺,又不可再生,是国家的宝贵战略资源。鉴于岸线资源的宝贵性和对经济发展的重要性,各港口城市都在积极探索科学规范岸线管理的办法,对港口岸线占用单位征收岸线使用费就是其中的一项措施。然而,各地现行的港口岸线使用收费办法不尽相同,而且在实际操作过程中还存在许多问题。因此,尽快建立起一套完善的岸线使用收费制度,对提高港口岸线资源的利用效率,实现港口的可持续发展有着十分重要的现实意义。     

港口管理相关法律需进一步完善

2004年1月1日我国颁布《中华人民共和国港口法》后，结束了中国港口诸多方面长期无法可依的尴尬局面。为加强港口建设管理，规范港口建设市场秩序，保证港口工程质量，交通部又相继出台了《港口规划管理规定》、《港口建设管理规定》、《港口工程竣工验收办法》、《港口经营管理规定》等规章。今天，回顾一下这些港口法规，我们在实施中发觉，港口管理相关的法律法规仍然存在缺陷和问题，需进一步完善。     

优化岸线资源利用 促进港口科学发展

一、马鞍山市港口岸线资源现状及存在的问题 （一）港口岸线资源现状 马鞍山港辖区从东梁山至慈湖河口，辖区岸线长36km．加上江心洲左岸岸线18km，共计54km。根据马鞍山城市总体规划、土地利用规划和各工业园区的规划、岸线资源情况和港口建设现状，《马鞍山港口总体规划》将马鞍山岸线资源分为港口岸线和城市旅游生活岸线等多种。     

充分利用黄金水道大力发展长江港口

概述长江港口发展的基本情况,总结其发展的基本思路,分析在港政管理体制、港口企业法人治理结构、岸线规划使用、港口通过能力、航道建设整治、港口建设投资、港口法制化建设、软环境建设等诸多方面存在的问题,提出了充分利用长江黄金水道,大力发展长江港口的建议.     

沿海港口岸线资源规划利用概况及集约高效利用对策

港口岸线是国家重要的基础性战略资源，加强对港口岸线的有效保护和合理利用，对交通运输乃至国民经济的可持续健康发展具有重要意义。分析当前我国沿海港口岸线资源储备、分布及开发建设的主要特点，重点阐述港口岸线开发利用不尽合理、缺乏标准计量方法、岸线统计制度不完善等阶段性问题。在此基础上，提出了完善岸线计量标准、建立常态化动态监管机制、健全岸线统计制度等对策，以促进港口岸线资源集约高效利用和有效保护。相关结论可为行业有关部门制定出台政策措施、岸线使用管理等工作提供借鉴参考。     

长江干线港口岸线开发利用中的问题及对策

为探寻促进长江干线港口岸线资源科学利用的措施,介绍长江港口岸线的发展背景和基本情况,通过分析岸线开发利用中的既有矛盾,从严格港口岸线使用审批管理、加强港口岸线使用全程监管、深入推进港口岸线资源整合、加强沿江港口布局规划管理、探索岸线综合利用协调机制、完善合理利用港口岸线措施等方面提出完善港口岸线管理的建议。港口岸线是不可再生的宝贵资源,完善长江干线港口岸线开发利用管理有助于"平安、畅通、高效、绿色"的现代长江航运业持续发展。     

为什么港口建设要实行开工备案制度？有什么具体要求？

由于港口是国家重要的公益性交通基础设施，港口岸线是国家的重要资源，同时港口建设涉及环保、消防、安全、征地拆迁等方方面面，为了加强对港口建设项目的管理，及时了解和掌握港口建设项目的建设进度，规范港口建设程序，提高港口工程建设质量，保障人民生命财产和建设施工安全，促进投资环境的和谐和投资效益的提高，强化政府监督作用，《港口建设管理规定》明确了要实行开工备案制度。     

港口岸线全流程监管政策

我国港口岸线管理主要基于《港口法》《港口岸线使用审批管理规定》,更多地关注岸线使用审批准入,通过对准入程序、准入资料、准入人等做基本要求后再进行行政审批,但对于岸线使用期间的监管以及后续岸线使用退出等诸多状况,尚难以依托法律和技术手段全面监管。为了更好地进行岸线稀缺资源的有效监管,提出构建岸线监管体系,明确各环节监管重点、监管标准、监管机制等,以推动岸线管理政策的优化完善。     

第一部地方性港口立法2006年3月起上海施行

作为中国第一部地方性港口立法，《上海港口条例》经上海市人大常委会审议通过，干2006年3月1日起实施，将对上海国际航运中心的法律制度、市场活力、开放程度、政府效率等软环境建设起到推动作用。此次颁布的《上海港口条例》分为总则、港口规划建设和岸线使用、港口运营管理、港口安全和维护、法律责任、附则等6章共42条。其规范的内容覆盖了当前上海港口管理中的重要问题。     

芜湖港口岸线有偿使用和确定标准的探讨

<正>《港口法》的实施和长江黄金水道建设的开展已使得芜湖市港口岸线使用发生了很大变化。为合理开发、高效利用和有效保护长江深水岸线资源,促进港口和临港工业的可持续发展,需要实行岸线有偿使用制度。岸线资源有其特殊性,是水域与相关的一定范围陆域的组合体,其使用包括着一定范围内陆域和水域的综合利用;有偿使用岸线资源是市场经济规律的要求,确定岸线资源有偿使用标准应充分考虑到港口条件等因素。     

我国港口岸线资源使用收费方法的探析

随着港口在城市经济发展中的地位逐渐提高,岸线,作为一种不可再生资源,其稀缺性日益突显。国家实行自然资源有偿使用制度。岸线作为陆域和水域的结合体,有偿使用和征收费用是必要的。文中首先阐述我国港口岸线资源使用收费的现实意义,其次在对我国港口岸线资源使用收费现状的分析基础之上,借鉴土地使用的计费方式,探析岸线资源的使用收费方法。     

港口岸线资源资产化的法学分析

长期以来．我们忽视了港口岸线资源的财产属性．对宝贵的岸线资源无偿提供给占用者使用，导致深水浅用、优线劣用、闲置不用等不合理的资源利用现象产生。由于对港口岸线使用权的开发是近年来才兴起的一种资源利用方式，尤其岸线使用权的转让、抵押与收取岸线使用费是物权利用方式，而根据《物权法》的规定，物权的种类和基本内容由法律（不包含行政法规与地方法规）规定．     

打造环境友好型港口

分析港口成为城市主要污染源之一的原因，为保证港口与自然环境和谐相处必须注意处理好港口选址、港口运行与集疏运系统选择和管理等3个问题，提出构建自然环境友好型港口举措：明确港口行政管理部门保护环境的职能；在有关法律中进一步强调环境保护；修改和完善有关的环境标准；完善港口环保制度体系；强化集装箱卡车管理等。     

从经济学角度谈港口岸线的管理

岸线资源相对于海域、土地资源,更是作为一种特殊的不可再生的土地资源,既具有经济学的稀缺性和巨大使用价值,又是一种国家的宝贵战略资源。港口岸线――系指已有港区、规划港区和其它可用于港航设施建设的岸线及相关水域和陆域(包括自然和人工的)。港口岸线是国家宝贵的资源,港口经济在社会经济发展中的重要性众所