对我国港口新一轮发展的思考

<正> 在刚步入21世纪之际,为适应我国社会主义市场经济发展的要求,顺应时代发展潮流,国家对港口再次进行了重大改革,将沿海和内河主要港口下放地方管理,并同时配套改革港口计划、财务管理体制等有关方面,为港口在新世纪的发展确立一个新的管理体制。在新的管理体制下,如何发展和管理港口,是一个当前迫切需要认真思考和研究的重要课题。 一、港口建设 港口最重要的问题就是建设问题。在计划经济时代,港口建设任务主要靠政府承担,对码头建设实行审批制,在什么地方建、建多少、由谁建、怎么建等等都要经政府部门审批,这主要是由国家对项目管理的计划体制决定的。同时还可能考虑到港口是国家的基础设施,在国民经济和对外贸易中占有的重要地位和作用,     

论档案行政机构的职能转变

一、档案行政机构职能转变的背景 随着我国加入世界贸易组织和市场经济体制的不断建立与完善,促进了我国政府进行公共行政的调整与改革,为政府职能转变提供了契机."入世"对我国行政管理体制和方式等都产生了重大影响.在我国入世的23项条款中,只有两项是针对企业行为的,其余21项都是针对政府行为的.(1)它是以政府行为作为重要内容,以政府管理活动为调整对象.政府管理面临的客观环境发生前所未有的变化,必然促进政府职能转变走向深刻.     

法律手段应是港口行政管理的主要手段

<正> 港口行政管理就是港口行政机关对港口事务的组织和管理。而港口行政管理的“手段”实质上是指港口行政机关对港口事务的组织和管理的方式和方法,即港口行政权关采取何种方式和方法有效地对港口事务进行组织和管理。市场经济是法制经济,在市场经济的今天,港口行政机关对港口事务的组织和管理主要应是法律手段。法律手段是我们依法行政,建设社会主义法治港口的必然选择。     

他山之石供研鉴——澳大利亚、阿根廷、加拿大三国港口管理的考察和思索(连载一)

<正>随着我国社会主义市场经济的建立和发展,我国港口体制的改革和港口的立法工作也列入重要议事日程。从80年代开始,我国港口体制改革和港口立法就已启动,现在正向广度和深度逐步推进;为使我国的港口体制改革和港口立法能适应社会主义市场经济发展的需要,并与国际接轨,我们在总结建国近50年港口管理方面的成功经验,坚持和发扬本国特色的同时,客观、认真地研究、借鉴国外港口的管理经验亦是有意义的。现将我们对澳大利亚、阿根廷、加拿大三国港口管理的考察情况作一介绍,仅供关心港口事业的人士作个参考。     

浅议综合性港口行政综合执法模式的构建

为解决综合性港口现行水上交通安全行政执法模式中存在的诸多执法体制弊端,提出了构建行政综合执法模式的设想,并从理论基础和法律依据两方面对此模式的构建进行了可行性论证。在此基础上,结合水上交通安全管理特点和监管体制现状,从行政立法、机构设置、职能配置等主要环节提出了构建综合性港口水上交通安全行政综合执法模式的基本思路和做法。     

理顺价格机制 谋求健康发展

<正>价格是市场经济的核心,宏观经济决策要切实地理顺一切生产要素价格的形成机制。 过去,在计划经济体制下,我国主要港口公用基础性设施和公用经营性设施投资和产权分别归属中央或地方政府调控和拥有,政府规定行业主管部门所属港口经营性费收,由政府宏观经济管理部门和行业主管部门共同制定统一费用和费率的"政府定价"。无论是指令性或指导性,往往一定几年不变,不     

洋山深水港区信息化建设是实行政府公共管理服务的需要

西方国家近几年来兴起了被称为“新公共管理”的政府管理浪潮。“新公共管理”从实践上讲,它是一种针对现实问题的政府行为和政府管理的新理念、新方法和新模式,它旨在克服政府面临的危机,提高政府的效能和合法性,强调资源利用具有更大的强制性和节约性。从市场经济发展史来看,发达国家政府职能演变的规律是:政府职能从以经济性服务为主,逐步扩展到以社会性公共服务为主”。我国从20世纪80年代开始,也开始了行政管理改革,开启了公共管理的进程。这一进程与国际上从公共行政向公共管理的发展趋势相契合。那么,如何把政府公共管理服务的理念和…     

物联网技术对港口生产力的影响

为提高我国港口的竞争力,从港口管理的角度出发分析物联网的关键技术和工作原理,从生产力角度对物联网技术在我国港口生产管理领域的应用现状进行评析,并根据生产关系的转变,提出物联网在我国港口生产管理领域的发展方向和推广方案,最后,从物联网技术对港口生产业务流程的影响出发,分析由此引发的生产关系的转变和生产力的发展。     

社会主义市场经济条件下的港口质量管理

<正>党的十四大提出要建立社会主义市场经济体制。企业要面向社会、面向市场,不讲质量和管理,谈何效益,又怎么能在市场经济的竞争中搏击,更不会有高速度的发展。质量管理是企业永恒的主题。港口企业如何在社会主义市场条件下,重视和加强质量管理,认真坚持“质量第一”,质量兴港的方针,一切从货主的需求出发,眼睛向内,深化管理,不断提高港口的管理水平和服务水平。靠质量管理,求效益、求发展、增强实力,使港口在国民经济发展中不断做出新的贡献。 一、质量管理是社会主义市场经济永恒的主题 无论是资本主义市场经济,还是社会主义市场经济,“质量管理,用户至上”是它们的永恒主题。市场竞争的焦点就是质量竞争。市场经济的规律和特点决定港口质量管理的“第一性”与“否定性”,质量管理的日臻完善和提高,又为港口企业走向广阔的社会主义市场经济提供十分重要的前提条件。     

浅谈市场经济体制下的水路运政管理

浅谈市场经济体制下的水路运政管理朱永祥党的十四大提出的建立社会主义市场经济体制的决定，进一步加快了建立社会主义市场经济体制的步伐。培育、建立和完善水运市场经济体制已成为当前水运行业深化改革的主旋律。水路运输行政管理部门，作为政府交通主管部门管理水路运...     

公共管理视阈下政府海洋管理职能探析

"实施海洋开发"的战略任务,必须进行制度创新,强化海洋管理,改革政府海洋管理体制,政府海洋管理体制改革必须以政府海洋管理职能转变为核心,为此必须对政府海洋管理职能进行定位。从公共管理的视角审视,现代海洋管理是具有公共性的管理;市场经济条件下的政府是有限政府,海洋管理中的政府也应该是有限政府。公共性和有限性分别应是政府海洋管理职能界定在内涵上和外延上的规定性,政府海洋管理职能应是内涵上的公共性与外延上的有限性的统一。政府海洋管理职能应定位于:海洋权益维护、海洋经济调节、海洋公益服务、海上秩序监管、海洋文化建设几方面。     

加强交通部门预算编制工作

财政是国家宏观调控的一个主要手段.随着社会主义市场经济体制的逐步建立和完善,政府的职能、活动范围发生了重大变化,财政职能也进行了相应调整.2000年以后,对公共财政支出管理核心环节的预算编制进行了改革,即推进部门预算的编制工作.本文在总结交通系统近年来部门预算编制工作的基础上,提出下一步加强预算管理的一些意见.     

温州港深化投资体制改革的尝试

<正>随着社会主义市场经济体制的逐步建立和改革开放的不断深入,越来越多的沿海开放港口城市政府领导特别关注发展港口,实施“以港兴市”战略,这给港口的发展提供了良好的机遇。近年来,为了尽快改变温州港发展明显滞后于温州市经济发展的状况,我们在深化港口投资体制改革,积极争取地方政府政策倾斜,探索走出一条在社会主义市场经济条件下建港投入产出良性循环的新路子方面,作了一些尝试。回顾几年来的工作实践,我们主要有以下体会:一、统一思想,提高对投资体制改革的认识 为了转变长期以来在计划经济体制下形成的固定资产投资方式,即由国家投资,港务局作为被投资者负责建港的传统观念,局党政领导认真学习了邓小平建设有中国特色的社会主义理论、党的十四届     

上海港码头管理方式的探索

港口法实施以后,港口管理体制的改革还在逐步深化中,港口行政管理部门如何加强对港口企业的服务与管理,是当前各港口关注的热门话题。上海市港口管理局码头管理中心周利国同志撰文对如何开展对码头的行政监管、行政处罚和综合执法等进行了探讨,对其他港口码头也有一定的借鉴和启示。同时我们也希望由此引起各港口行政管理部门和港口码头企业的关注、重视,在《中国港口》杂志开展讨论交流,以提高我国港口的管理水平。     

浅谈港口企业在市场经济中的效益观念

浅谈港口企业在市场经济中的效益观念矫福祥党的十四大明确提出了我国经济体制改革的目标，是建立社会主义市场经济体制。而建立和发展社会主义市场经济，势必使港口的经济效益观念发生诸方面的变化。本文就港口企业建立什么样的经济效益观念，谈一点粗浅认识。一、质量效...     

港口“双重管理体制”质疑

<正>改革开放以来,除秦皇岛港外,所有的大中型港口均实行了“以所在城市为主,以交通部为辅”的双重管理体制。这种体制虽然在一定程度上解决了地方和所在城市缺乏自主权的问题,调动了地方和所在城市的积极性,港口建设和发展也取得了一些成就,然而,无论是港口改革与开放,还是港口的建设与发展,都还存在着诸多需要解决的问题。 一、港口改革、建设和发展面临新问题 1.中央、地方和企业的关系仍未理顺 中央、地方和企业的关系问题,一直是港口管理体制的核心问题。由于“双重领导体制”下港口在行政上受地方政府领导,但在港口建设与经营方面仍由交通部实行行业领导和管理,地方政府对港口的投资和经营收益无权过问,使地方的积极性仍不能充分发挥;同时,由于对港口实行以所在城市管理为主,又不能不造成上级行政管理部门对港口改革、建设与发展的关心程度下降,协调能力不足,致使地方主义、分散主义倾向有所滋长;再加上实行“以港养港,以收抵支”的财务管理体制根本不能使港口企业做到“自我积累、自我发展”,港口企业的积极性也无从调动,活力不足的问题也未能从根本上扭转。实践证明,现行的“双重管理体制”并没有理顺中央和地方、所在城市及企业之间的关系,更不能适应由计划经济体制向市场经济体制转轨的需?     

在当前港口行政管理工作中应重视的三个问题

<正> 去年年底的全国港口管理工作会议和今年年初全国交通厅局长会议,不但对今后我国港口行业行政管理工作所面临的形势和任务以及工作目标要求进行了分析阐述,而且对今年各级港口行业行政管理部门需要做好的工作进行了具体的部署,可以说目标和要求都十分明确。今年是省、地两级人民政府在我国港口管理体制改革之后正式履行对下放港口行政管理职能的第     

深化港口三大制度改革 实现港口两个根本转变

<正>探索港口如何实现两个根本转变,是广大港口工作者责无旁贷的职责。结合温州港的实际和工作实践,本人认为:港口实现两个根本转变,其根本出路仍在于改革。只有通过深化港口内部改革,从根本上对现行的港口管理制度、港口企业制度、港口投资制度进行改革,才能适应社会主义市场经济的客观要求,使港口真正实现两个根本转变。 一、深化港口管理制度改革,建立代表政府高度集中管理的港口行政当局 长期以来运行的港口“政企合一”的管理模式的最大的弊端是:港务局既有行政管理职能,又有生产经营职能,两种职能混杂在一起,导致出现种种职能行使上的错位,以及在企业生产经营中产生难以避免的行政干预行为和保护主义,既难以管好管细港口企业动态性多样化的生产经营,又无法集中精力加强对港口的宏观管理。“八五”期间,港口己经在内部进行     

对现行港口管理体制问题的调研及改革建议

<正>随着改革进一步深化,新的社会主义市场经济机制正在逐步取代旧的计划经济运行机制,现行港口管理体制存在的弊端日益显露。主要是: 1.现行的港口管理体制还不能真正发挥中央和地方对港口建设和管理的积极性。 80年代,港口实行双重领导、地方为主的港口管理体制,是在我国基本上还是实行计划经济模式的情况下提出的,因此,整个改革实质上是旧机制向新机制转换过程中的一个探索,明显地带有计划经营模式的痕迹。目前下放港口中,计划、基建、价格、财务等重要方面仍以中央管理为主,地方政府主要对下放港口行使劳动工资、人事管理等权限。从区域经济和地方利益角度出发,地方政府一方面对下放港口的生产经营管理进行某些行政性的干预和协调,既促进了港口建设和生产经营的发展,同时也一定程度造成企业非税负担的加重。另一方面,地方从各自的利益出发,在中央投资体制改革不到位,一定程度影响港口基本建设的情况下,大搞地方性港口建设,加上港口宏观管理失控,港务局作为市政府管理港口的直属机构名不符实,难以行使对本区域内港口规划建设、港口对外开放、岸线使用管理、港埠行业管理等政府管理港口的行政职能,致使区域内港口     

关于港口体制改革中若干财务管理问题的探讨

<正>由于港口管理长期以来实行迥然有别于其他行业的体制,很多配套改革措施难以在短期内迅速到位,必须认真思考才能妥善解决。本文仅就港口体制改革涉及的几点财务管理问题进行简单的探讨。一、港口建设费本次改革将港口管辖权从中央政府下放到地方政府,由中央计划管理体制转变为地方管理体制。权、责、利平衡是市场经济运行的基本原则,权力下放必然意味着责任和资源的下放,地方政府要有效地行使港口管理权并承担起港口发展的重任,就必须获得相应的管理资源。港口建设费作为支持港口发展的一项主要经济资源,现行征管体系存在以下弊端: