以中国海警局的设立为视角,论完善我国海上统一行政执法制度

为完善我国海上统一行政执法制度,根据《国务院机构改革和职能转变方案》的制度设计,探索中国海警局成立后正式履职面临的主要困境,并提出具体对策:制定海上综合执法的专门调整规范;确立海警局自主执法资质,构建跨部门协作机制;建立新型海警培训机制,改善执法技术设备。     

新海权时代

近年来,中国东海、南海风云不断,中国提出的"搁置争议、共同开发"原则遭遇严峻挑战。日前,中国政府宣布重组海洋局,以海警局名义进行统一海上执法,并且成立国家海洋委员会。此消息甫一传出,旋即成为业界讨论的焦点。那么,中国海上执法走过了怎样的一段曲折路程?此次整合海上执法力量将会以什么样的方式进行?在重组过程中又将会遇到怎样的困难?海警局的未来之路将如何行进?被国人千呼万唤的国家海洋战略,该如何做好顶层设计?这一系列疑问,尚待进一步求解。     

中国海上执法力量变迁记

每次海上执法力量的发展变迁,都是国人海洋意识的进一步提升。日前,随着国家重新组建国家海洋局,以及国家海洋局将以中国海警局名义开展海上维权执法消息的披露,位于北京市复兴门的国家海洋局大门西侧的中国海监总队的牌子,不久将被换成中国海警局。触摸厚重的中国海上执法的历史年轮,海洋留下的记忆,都深深镌刻在每一个关心中国海洋事业的人的心里。从空白到璀璨,每次海上执法力量的发展变迁,都是国人海洋意识的进一步提升。     

由“岁月”号纵览韩国海洋水产部与海洋警察厅的发展历程

韩国"岁月"号客船突发沉船事故,韩国海洋警察向事发海域紧急派遣警备艇和直升机,进行现场救援、打捞,由此韩国海洋警察又进入到我们的视野。从形式上来说,韩国是分专业、行业部门管理海洋,建立协调机构,下设多支海洋执法队伍,尽管韩国将海洋事务较为集中到个别管理部门——海洋水产部以及个别执法队伍——海洋警察厅,但也不能完全集中。从实质上来说,韩国重视海洋战略、海洋规划与海洋体制、海洋力量的建设。本文重点介绍海洋水产部和海洋警察厅的发展历程与现状,希望能给中国的海洋管理与执法工作带来些许启示。     

中美日海洋执法机构的组织架构对比

海上执法机构是海洋执法和管理的核心力量,目前我国海上执法机构正处于体制建设的初期阶段,逐步由分散型海洋管理模式向综合型模式转变。为促进我国海上执法机构的体制完善,提升我国海上执法效能,本文整理和对比分析了中国、美国及日本海上执法机构的组织结构。同时,结合美日海洋执法机构相对成熟组织架构,从执法依据及教育培养两方面,提出了我国海上执法机构的发展建议。     

中美日海洋执法机构的组织架构对比

海上执法机构是海洋执法和管理的核心力量,目前我国海上执法机构正处于体制建设的初期阶段,逐步由分散型海洋管理模式向综合型模式转变.为促进我国海上执法机构的体制完善,提升我国海上执法效能,本文整理和对比分析了中国、美国及日本海上执法机构的组织结构.同时,结合美日海洋执法机构相对成熟组织架构,从执法依据及教育培养两方面,提出了我国海上执法机构的发展建议.     

半集中式海洋执法模式在我国海洋执法领域的适用性

为营造一个和平、安全的海上交通运输环境,从我国海洋执法模式现状出发,以适用性为切入点,梳理美国、日本、韩国、英国及澳大利亚等发达国家在海洋执法领域所采用的不同执法模式。结果表明,简单的机构整合并不是解决海洋执法所面临困难的关键所在。通过分析政治、经济、安全等因素对我国海洋执法模式的影响机理,认为交通运输部海事局与中国海警局共存的半集中式海洋执法模式在我国当前所处的海洋发展战略环境中具有较强的适用性。     

中外海上执法透视

我国海上执法队伍总人数为世界之最,但却陷入了海上维权不利的被动局面。近年来,中国东海、南海风云不断,中国提出的"搁置争议、共同开发"原则遭遇严峻挑战,海上正当权益面临被蚕食的危险。那么,对比其他国家的海上执法体制、机制和海上执法力量,中国存在哪些异同,有哪些经验可以借鉴,中国海警局的未来之路又将如何行进?     

完善广东省海洋行政管理与执法的思考

海洋经济的发展同海洋行政管理与执法具有密切的联系,海洋行政管理与执法体制是否高效与完善决定了海洋经济发展能否得以有序开展和顺利进行.中共广东省委、广东省人民政府《关于充分发挥海洋资源优势努力建设海洋经济强省的决定》(下称《决定》)强调要创新体制机制,建立适应海洋经济发展要求的综合管理体制机制.本文通过研究广东省海洋行政管理与执法存在的问题,探讨如何予以完善.     

国家海运战略——国家战略奠基海运强国

2012年3月5日,温家宝总理在《政府工作报告》中提出．我国今年将制定和实施海洋发展战略．促进海洋经济发展。作为海洋经济的重要组成部分．海运业一直期待国家战略的引领和推动。国家级海洋发展战略的实施．将从根本上扭转长期以来”重陆轻海“陈旧观念的束缚,大力推进“海洋强国”、“海运强国”建设。     

公共部门人力资源管理视角下的公务船船员管理

<正>随着党的十八大"海洋强国"战略的提出,保护、管控海洋的要求日益提高,特别是在东海、南海的海洋维权任务大为增加。为此,近年来我国大大加强了海洋执法队伍和执法装备建设,并深化了海洋执法体制和机构的改革。公务船船员作为海洋执法人员的一部分,既有公共部门人力资源的一般性,又具有其特殊性,因此,公务船船员的管理,在新时期公共部门人力资源管理中具有典型代表性。一、现代公共部门人力资源管理制度的内在运行机制     

公务船船员身份定位和职业发展困境与对策

随着我国海洋执法力量的整合,政府公务船集中在中国海警和中国海事两大系统中。在海事局转制入公和新的海警局整合的新形势下,现行公务船船员管理已不能满足新形势需要。通过实地调查、访问相关人员和研究相关文献等调研方法,从人员编制、职业发展、待遇和新的船员适任考试和发证规则等几方面分析公务船船员所面临的困境,同时为广大公务船船员摆脱目前的不利局面提出相应的建议。     

保障海员“体面劳动”全力建设“海洋强国”

今年6月25日,时值第四个“世界海员日”,我国开展一系列活动,共同庆祝世界海员日。海员队伍作为我国建设海洋强国的基础力量,为我国航运业发展做出了重要贡献,是实现我国海洋强国的战略保证,值得全社会的共同关注。     

十字路口的海事青年

当海巡＂31＂一个月内数次亮相央视的新闻联播时,作为中国海上最大执法力量之一的海事队伍,不仅走进了百姓视野,实现了被公众认知的愿望。更重要的是,随着国家＂海洋战略＂的实施,海事在为国家走向海洋强国之梦上又前进了一步。而海事中坚力量的海事青年在这样一场亦喜亦艰的十字路口,将何去何从？     

舟山群岛新区海洋法治文化建设问题及研究

海洋法治建设是影响国家、地区治海方式的体现,也是支配和引领人类涉海行为的重要文化因素。当今众多海洋问题频发,海洋生态遭到严重破坏,这在很大程度上源于海洋法治文化建设的缺失。舟山作为“十二五规划”中唯一海洋群岛新区,海洋法治文化建设成为其重要研究课题。文中从舟山群岛新区海洋法治文化建设现状、海洋法治文化的效益与功能阐述了海洋法治文化的问题及相应的解决方式,从而促进海洋经济可持续发展,为建设浙江“海洋强省”战略,实现中国“海洋强国”梦而探索。     

中国的治海模式选择

墨西哥湾原油泄漏事件,再次引发了公众对美国海洋管理体制的诟病。反观我国的海洋管理体制,"群龙治海"的弊端日益显现。21世纪是海洋世纪,实现海洋强国的宏伟战略需要我们大力加强对涉海事务的统筹协调。     

广东海事“三化”建设路径

党的十八大作出了建设海洋强国的重大战略部署。习近平总书记要求，进一步关心海洋、认识海洋、经略海洋，推动我国海洋强国建设不断取得新成就。站在海洋强国建设和建设海事强国战略新起点，交通运输部部长杨传堂提出了建设革命化、正规化、现代化海事队伍的新要求。     

新形势下如何进一步提高水政执法权威

为响应"和谐社会"建设的号召,水行政执法应创新执法形式,探索水行政综合执法的新模式,建立并完善执法责任制度和执法巡查制度,明确执法责任。进一步加大队伍培训力度与宣传力度。通过查处水事违法行为,维护正常的水事秩序,确保水资源、水环境、水工程安全,促进人水和谐,维护了社会大数人的利益,满足经济可持续发展需要。     

中国海警局亮剑

随着国家海洋局的重新组建,"五龙治海"将正式终结。2013年3月10日,《国务院机构改革和职能转变方案》(简称《方案》)提出,将现国家海洋局及其中国海监、公安部边防海警、农业部中国渔政、海关总署海上缉私警察的队伍和职责整合,重新组建国家海洋局,国家海洋局将以中国海警局名义开展海上维权执法。此次改革实现了海上统一执法,是我国海洋管理事业发展史上具有里程碑意义的一件大事。然而,在众目期待下,此次重组将会以什么样的方式进行?在重组过程中又将会遇到怎样的困难?如何突破?重组"三定"方案未出,很多问题还悬而未决。     

国家海洋局东海分局

中国海监东海总队成立于1999年4月,是隶属于东海分局的海洋执法监察机构,目前拥有海监船艇19艘,海监飞机3架．在浙江舟山建有中国海监舟山航空基地,在上海临港建有中国海监卫星地面站。