中国航海保障事业管理发展变迁简史(上)

漕运是中国古代海事管理重要起源之一,漕粮海运孕育了中国古代航海保障事业萌芽。漕运是中国历朝历代利用河道或海道,将江南粮食调运至首都或边关重镇的国家行为,始于秦代。初时,“随事立名,沿革不一”。三国时期,曹魏政权设置监运谏议大夫,漕运管理首次出现专职官员。晋初,以大司农护漕掾,督水使者督理漕运。《通典·职官九》记载“晋武帝省水衡。置都水台,有使者一人,掌舟航及运部,而河堤为都水官属”,“都水台”应是中国历史记载最早的海事管理机构。唐初,因简政薄赋,漕事简便,以督水监兼掌漕运事。唐玄宗为加强漕运管理,任命陕州刺史李杰为陕州水路发运使,督理漕运,“漕运之有使,自此始也”。宋代,漕运体系日趋成熟,职业化漕卒队伍渐成漕运主力。     

南京海事的前世今生

正南京,六朝古都。其水运历史悠久,可以说南京的繁盛与水运发展紧密相连。古代:探索时稳中求进南京海事,萌发于秦代漕政。秦代,朝廷始设漕运职官,主管漕运行政业务。至魏晋以后,朝廷设水部,掌管航运政策和监督船舶安全。东晋,长江干支流各重要津关设置了征收船税机构,在建康(今南京)设立两大"津关",即石头津和方山津,"各置津主一人,贼曹一人,直水五人,以检查禁物及叛者……"。其津主为关卡负责人,征收船税及检查船舶是否装载禁物和逃     

提高船舶安全检查水平之对策

船舶安全检查水平的高低是评价一个海事管理机构业务能力的最重要指标,船舶安全检查水平的高低还将影响海事机构全面开展海事业务的深度、力度。因而提高船舶安全检查水平也就成为了提高海事管理业务水平中的一个不可忽视的重要环节。本文将就如何提高船舶安全检查水平展开论述,希望能为各级海事管理机构提供参考。     

海事行政裁量权的实践探讨

近年来，行政裁量权的普遍行使逐步引起广泛重视，全国各地行政执法机构就规范行政裁量权特别是行政处罚裁量权进行了一些有益的探索。我国有关水上交通安全管理法律法规赋予了海事管理机构一定的行政裁量权，各级海事管理机构结合实际针对突出问题对规范海事执法裁量权建立了一些具体制度，使海事执法裁量权得到了较好行使。但是在规范海事执法裁量权方面，仍然缺乏系统性、     

关于海事管理机构依法履行海事监管职能现状的思考

对海事管理机构依法履行海事管理职能的情况及现状进行分析,就存在的问题提出一些看法,并就完善海事执法依据、履行海事管理职能提出意见。     

第二届内河海事论坛

首届“内河海事论坛”2005年在成都成功举行，受到了业界充分肯定。第二届“内河海事论坛”将以“和谐 求助 文化”为主题，旨在进一步加强内河海事管理机构之间的交流与协作。增进内河海事管理机构与其他透支管理机构，政府综合经济管理部门、航运企业，水运行业协会，水运科研院所及其他社会机构之间的对话与联系，推进我国的内河水运的又好又快发展。     

海事管理中的船员权益保障

《2006年海事劳工公约》已于2016年11月12日正式对我国生效,如何有效开展履约工作,切实维护船员合法权益,日益成为海事管理机构积极思考的问题。文中从海事管理机构的角度出发,对我国船员权益保障制度的建立和完善进行思考和研究,总结海事管理中船员权益保障的基本做法,分析存在的问题和不足,并提出海事管理机构推进船员权益保障工作、维护船员合法权益的意见建议。     

南宋官营船场船只的监制和查验

<正>相关各级官员对船场的管理宋朝官营船场由下述两类机构开办和管理:一是与各类物资运输有关的转运司、发运司、辇运司等机构,二是与水军有关的打造各种作战船只的船场,     

海事行政行为的可诉性

《中华人民共和国内河交通安全管理条例》(以下简称《条例》)第四条明确规定了国家海事管理机构负责全国内河交通安全监督管理工作,直属和地方海事管理机构对所辖内河通航水域实施水上交通安全监督管理。因此,海事管理机构必须严格按照《条例》的规定,加强内河交通安全监督管理工作,切实做到执法有据、管理有序。《条例》在赋予海事管理机构更多权力的同时,也给予了更大的责任,这充分体现了权利与义务对等的原则。从总体上说,海事管理机构的权力既是海事管理机构的职权也是海事管理机构的职责。因为作为一种职权,行政相对人不得拒绝海事管理…     

对《内河交通安全管理条例》第64条的质疑及建议——以行政法权责统一原则为视角

多年来,《内河交通安全管理条例》(2002年版)第64条关于"暂扣船舶"和"没收船舶"规定难以执行到位。主要原因是法规只赋予海事管理机构暂扣和没收无证船舶的职权,没有明确海事管理机构确保履行职权所必须的条件,也没有明确实施暂扣和没收无证船舶的最终目的,使海事执法人员难以主动、有效行使法定职权。为使该规定执行到位,有关机关应遵循行政法权责统一原则,从船舶扣押场所设置或者委托保管、扣押船舶安全值班、船舶扣押和没收后的具体处置程序和明确当事人等方面完善配套规定。     

电子政务:海事管理职能转变的新契机

当前，海事管理机构正按照建设服务型政府、强化社会管理和公共服务职能的要求，进行海事管理职能的转变，而以计算机技术和互联网技术为基础的电子政务恰好成为海事管理职能转变的一个契机。发展海事电子政务，要从海事管理实际出发，积极创造与之相适应的体制条件，不断推进海事管理模式改革。     

中国海事管理机构历史演进脉络(远古-南北朝)

正中国海事管理,是实施以水上安全为中心的监督管理,为国家行政管理之一。海事管理源于周代,为这一管理而建立的组织机构始于西晋。自此,历代政府对海事管理机构不断加以完善,健全职能,规范职责,逐渐形成管理体系,发展至今,成为国家行政管理机构序列之一。远古—265年海事管理的产生与一职一官约距今8000-7000年前的远古时期,先民们运用独木舟开始航运活动。在没有文字的原始社会里,无法记载他们从事舟楫活动,但新中国建立以来,各地相继发现的文化遗址与出土文物,再现了几千年之前先民们舟楫活动踪影,印证那些驾舟涉水安全传说的真实性。这     

海事安全监管责任风险与对策

在海事安全监管过程中,各级海事管理机构都面临着责任风险。如何建立与之相适应的海事风险管理机制,完善海事管理体系和手段,有效防范和规避海事监管责任风险,积极降低海事监管责任风险的危害后果,为海事管理机构和执法人员提供必要保障,是当前亟需认真研究和解决的问题。     

建立和完善海事执法督察制度的思考

真正意义上的海事执法督察是近年海事执法管理模式改革之后产生的新课题。作为一种新的海事管理职能,执法督察、推进督察规范化建设的措施还不够完善, 无论是思想认识、工作力度,还是组织建设和自我完善方面,对海事管理机构面临的“建设三个海事、实现三个     

船舶污染防治海事监管法律法规存在问题及建议

立足于海事现行法律法规和防治污染管理现状,从船舶污染防治海事监管防、治、赔三个环节,对法律法规存在的问题进行分析,并提出意见和建议,以期从立法层面完善船舶污染防治法律法规体系,为海事管理机构全面有效履行职责提供支撑。     

海事司法鉴定存在的问题及完善

文中分析了当前我国海事司法鉴定工作存在的问题,结合海事审判特点,从建立海事司法鉴定法律体系、完善海事司法鉴定人资格审核制度、建构海事司法鉴定机构、对海事司法鉴定机构实行统一管理、完善鉴定人出庭制度等五个方面提出解决对策,以期对完善我国海事司法鉴定制度有所裨益。     

浅谈加入WTO后的中国船员管理

通过对中国加入WTO后船员管理面临的形势、现状及与发达国家存在的差距的分析，提出了海事管理机构、船东、培训机构在船员管理方面的应对措施。     

由海事管理机构指令开展的清污行动的法律性质分析及建议

海事管理机构指令清污单位开展清污行动的性质,关系到海事管理机构能否正常履行职责和维护清污单位的正当权益。通过案例分析海事管理机构、清污单位和污染责任方三方关系,得出结论:海事管理机构指令开展清污行为是行政代履行行为,追偿费用适格的诉讼主体是海事管理机构而非清污单位。对海事管理机构对清污单位的监管和履行程序提出建议,以期更好地完成清污工作,维护各方利益。     

开创我国海事工作新局面

中华人民共和国海事局(交通部海事局,简称"海事局")是我国海事工作的主管部门,是为使我国的海事事业适应在社会主义市场经济体制下发展水运事业的要求,强化行政管理,在1998年政府机构改革中,经国务院批准,在原中华人民共和国港务监督局和原中华人民共和国船舶检验局的基础上合并组建成立的.直属海事系统下设20个海事机构,实行垂直管理体制.海事机构是国家执法监督机构,根据法律法规授权,主要负责行使我国水上安全监督和防止船舶污染、船舶及海上设施检验、航海保障和行政执法,并履行交通部安全生产等管理职能.我国是国际海事组织的A类理事国,海事机构同时负有组织实施国际海事条约,履行"船旗国"及"港口国"监督管理义务,依法维护国家主权的职责.     

海事行政处罚证据的若干问题

海事管理机构作出任何一个行政处罚决定,都必须建立在充分、确凿的证据基础之上。《行政处罚法》第三十条明确规定:“公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序的行为,依法给予行政处罚的,行政机关必须查明事实;违法事实不清的,不得给予行政处罚”。因此,海事管理机构在给予当事