完善港口管理体制建议

为统一对港口管理体制的认识,阐述浙江省港口管理体制现状,依据《中华人民共和国港口法》和其他相关法规的规定对港口管理体制中存在的不完善部分进行探讨,对港口法规中港口管理部门设置和地方交通主管部门管理港口的职责未明确的部分提出修改和完善建议。     

港口管理体制系列研究之一

港口管理沐制是《港口法》起草中的热点问题,特别是《港口法》的起草过程也正值交通部水运体制改革的运筹过程,此两件大事都涉及港口管理体制。而港口的管理体制涉及方方面面的利益,所谓立法即是利益的调整。从世界范围来看,不同的国家、不同的港口、同样的港口不同的时胡,其港口管理体制也是各不相同的。这就更加使得港口管理体制问题显得扑朔迷离,而关于港口管理体制的各种观点也就更加异彩纷呈。 本刊将连续四期刊登交通部体改法规司条法处叶红军同志撰写的有关这方面的专题系列研究。 本专题系列研究共分四部分:(一)港口管理体制沿革;(二)港口管理体制与国民经济、国家经济改革的关系;(三)《港口法(送审稿)》设定的港口管理体制;(四)国外港口管理体制。     

江苏港口管理体制改革

阐述江苏港口管理体制改革现状，研究江苏省港口管理体制及政策，提出深化体制改革的建议。     

港口管理体制系列研究之四：国外港口管理体制

由于掌握国外港口方面的资料和到国外实地考察的机会十分有限,对国外港口管理体制进行研究是一件十分困难的事情。而所谓国外港口管理体制的提法也并不十分准确,也许“港口管理模式”更适合一些。 中国作为一个东方大国、古国,有着几千年中央集权的历史,凡事喜欢统一、系统形成严密的组织,港口管理自然也就有个体制问题。而西方国家则没有中国这样悠远的传统,国家组织形式也相对松散,其更强调个性和实用,港口管理也就形成各种模式,但谈不上什么严密的组织体系和形成统一的管理体制。     

关于长江港口管理体制改革的探讨

<正>一 从1984年起,交通部根据国务院国发(1983)50号文件精神,对长江航运管理体制进行了改革。十余年来,虽有些港口在建设与生产上取得了一定成绩,但由于内外条件不成熟,使国发(83)50号文件的设想,并没有完全实现。加上我国各项(财税、金融、外汇、外贸、投资……等)管理体制的深化改革和社会主义运输市场的逐步形成,使长江港口一时难以适应社会的需要。目前长江港口面临困境,存在着下列主要问题: 1、港口管理,政出多门。港口下放后,交通部、长航局曾多次组织人员,拟定长江干线港口“管理条例”;“管理办法”;但由于这些规章与办法牵连面广,情况复杂,迟迟不见出台。而有些地方政府有关港口管理办法都陆续出台,并相继成立地方行政管理机构。行使地方行政管理权并制定相应的规章与办法,来管理地方港口和双重领导的港口,在执法过程中,产生不少矛盾,使长江的地方港口与双重领导港口之间,经常出现争货源、争码头、争泊位、生产秩序混乱等政出多门的现象,从而导致长江港口功能的削弱。 2、港口负担沉重。港口建设资金向银行贷款,每年还本付息的任务相当繁重。有些港口的外贸码头,地方与长航重复建设,造成国家资源浪费,有些港口的客运码头与设施建设,过于庞大,加上多属于社会效益,形成港口投入多、产出少的?     

澳大利亚港口管理体制及港口建设的特点

澳大利亚港口管理体制及港口建设的特点张华一、澳大利亚港口行政管理体制澳大利亚是海洋环抱的国家，沿海和远洋运输对澳大利亚的经济发展起着非常重要的作用，许多重要城市是先港后城、以港兴城，如墨尔本、悉尼、布里斯班等市。因此，州政府十分重视港口基础设施的建设...     

对当前港口管理体制改革过程中几个问题的看法

<正>今年我国整个交通管理工作上最为重要的事情就是正在进行的港口管理体制改革。这次港口管理体制改革是历次港口管理体制改革中最为彻底的一次,其影响是巨大的,意义将是深远的。对解放和发展港口生产力来讲,毫不夸张地说是一场革命。但是,最近笔者在实际工作中与各有关方面的同志有所接触,听到了各种各样的声音,褒贬不一。这里我想借《中国港口》杂志一角谈一点个人的体会,与大家探讨。一、关于对这次港口管理体制改革的认识问题我国港口管理体制与全国经济管理体制一样,走过了漫长而曲折的过程。总体来讲,每一次改革都使港口在不同程度上得到一些改革,每一次改革都是为了与当时国民经济发展水平和宏观管理体制相适应,不同程度地满足了经济和社会发展的需要。毋庸置疑,历次港口管理体制改革不可能像这次这样彻底。因为社会在发展,时代在进步,整个国家的改革在推进,所以港     

中国港口建设中的融资安排

中国港口管理体制改革后,港口管理体制下放,充分调动了地方发展港口的积极性与主动性,各地都制定了雄心勃勃的港口发展计划,中国港口建设步入了一个高速建设时期。但是,由于港口是一个资金密集型行业,港口的建设和发展不仅要求良好的自然地理条件与优越的经济区位,同时也要求雄     

对我国港口新一轮发展的思考

<正> 在刚步入21世纪之际,为适应我国社会主义市场经济发展的要求,顺应时代发展潮流,国家对港口再次进行了重大改革,将沿海和内河主要港口下放地方管理,并同时配套改革港口计划、财务管理体制等有关方面,为港口在新世纪的发展确立一个新的管理体制。在新的管理体制下,如何发展和管理港口,是一个当前迫切需要认真思考和研究的重要课题。 一、港口建设 港口最重要的问题就是建设问题。在计划经济时代,港口建设任务主要靠政府承担,对码头建设实行审批制,在什么地方建、建多少、由谁建、怎么建等等都要经政府部门审批,这主要是由国家对项目管理的计划体制决定的。同时还可能考虑到港口是国家的基础设施,在国民经济和对外贸易中占有的重要地位和作用,     

台州港口体制改革之我见

一、港口管理体制现状 台州港务管理局是代表台州市政府行使港口管理、建设、规划的职能部门.过去几十年受计划经济管理模式的影响,台州港口体制虽几经变革,但仍一直延用政企合一模式,港口生产、行业管理融为一体,港与航各自为政.     

港口下放和政企分开后的国有港口企业形势分析及应对策略（1）

1 港口下放、政企分开对国有港口企业的直接影响 去年年底和今年年初,<国务院办公厅转发交通部等部门关于深化中央直属和双重领导港口管理体制改革意见的通知>和交通部<关于贯彻实施港口管理体制深化改革工作意见和建议的函>相继出台.     

比较与借鉴—世界和中国港口管理体制

对日、美、加、欧洲及东南亚等国的港口管理体制进行较系统的阐述后，针对目前我国港口管理体制的特点及存在的主要问题，提出改革我国港口管理体制和几点建议。     

港口“双重管理体制”质疑

<正>改革开放以来,除秦皇岛港外,所有的大中型港口均实行了“以所在城市为主,以交通部为辅”的双重管理体制。这种体制虽然在一定程度上解决了地方和所在城市缺乏自主权的问题,调动了地方和所在城市的积极性,港口建设和发展也取得了一些成就,然而,无论是港口改革与开放,还是港口的建设与发展,都还存在着诸多需要解决的问题。 一、港口改革、建设和发展面临新问题 1.中央、地方和企业的关系仍未理顺 中央、地方和企业的关系问题,一直是港口管理体制的核心问题。由于“双重领导体制”下港口在行政上受地方政府领导,但在港口建设与经营方面仍由交通部实行行业领导和管理,地方政府对港口的投资和经营收益无权过问,使地方的积极性仍不能充分发挥;同时,由于对港口实行以所在城市管理为主,又不能不造成上级行政管理部门对港口改革、建设与发展的关心程度下降,协调能力不足,致使地方主义、分散主义倾向有所滋长;再加上实行“以港养港,以收抵支”的财务管理体制根本不能使港口企业做到“自我积累、自我发展”,港口企业的积极性也无从调动,活力不足的问题也未能从根本上扭转。实践证明,现行的“双重管理体制”并没有理顺中央和地方、所在城市及企业之间的关系,更不能适应由计划经济体制向市场经济体制转轨的需?     

市场经济体制下港口计划管理思路初探

我国将在"十五"期全面推进港口体制改革,这是我国港口发展史上又一次重大举措."港口下放,政企分开"是这次改革的核心思想."港口下放"是对双重领导港口要进一步下放到港口所在城市,"政企分开"则将目前政企合一的港务管理局中的政府职能分离出来,组建港口管理局,对本地区港口行使行业管理职能;港口的企业部分重组为港口集团,独立运作.因此,我们必须思考在体制改革后,企业内部新机制如何建立,与之相适应的职能管理模式如何运作,以适应国家新的港口管理体制,确保我们的港口向多功能、全方位、现代化的国际大港迈进.     

国外港口管理体制比较

介绍了几种国内外主要的港口管理体制：地主型港口管理模式。私人企业经营管理模式．港务公司型管理模式。分析了美国。德国和日本三国港口管理体制的异同。     

整合港口资源提升港口竞争力

在调研长三角各港群综合能力的基础上,从整合管理体制与经营机制两方面论述提升浙江港口竞争力的实施途径。     

北部湾港口建设与整合的思考

交通运输部批准将防城港、钦州港、北海港三港统一归并为广西北部湾港。北部湾港口建设与整合,有利于建设西南出海大通道,加快中国经济融入东盟自由贸易区,开发利用北部湾丰富的资源,促进北部湾经济和城市建设的发展。今后要进一步健全北部湾港口管理体制,发展临港工业,拓展港口腹地,加速与东盟港口对接,加大财政投入,实现北部湾港口群的崛起。     

大力发展港口铁路运输

港口铁路面临的发展机遇 1．政企分开是机遇与挑战并存 2001年11月，国务院启动港口管理体制改革，决定将港口下放地方，实行政企公开。全国大多数港口目前已按照国务院港口管理体制改革方案完成改制，国务院这次港口管理体制改革，对港口企业既是发展机遇，也是一个挑战。实行政企分开，港口集团按现代企业制度成立，能充分发挥企业的自主经营管理，必将有力促进港口企业发展壮大。这对港口铁路运输亦是一个大好的发展机遇，但同时政企分开后，越来越多企业参与了港口的业务，港口运输业必将竞争更加激烈。因此，港口政企分开，对港口企业是机遇与挑战并存，改革与发展同步。     

营造港口建设软环境浅析

简要分析阐述了港口基本建设涉及的业主负责制、建设管理体制、项目管理模式、前期工作与设计管理、建设条件与风险、政策法规环境和信息化建设等有关内容,对问题的解决提出了初步建议。     

美国港口考察见闻及给我们的启示

<正> 上海港口协会赴美国港口考察团一行十一人,于2002年11月24日至12月7日重点考察了美国东海岸的纽约/新泽西港和西海岸的洛杉矶港。 通过访问与交流,我们对美国港口以及海铁联运的建设和管理状况有了一个初步的认识和了解,也学到了一些先进的经验,有些很值得我们在今后的管理和发展中借鉴。 一、美国港口的经营管理体制与我国港口目前的体制截然不同 纽约/新泽西、洛杉矶的港务局都作为市政府下属的公益性管理部门,但实行独立经济核算。主要职责是参与港口的规划和航道疏浚、码头前沿等基础设施建设(包括围海造地),但不参与码头的日常性业务经营活动。港务局将码头建成后,主要租