关于制定《港口章程》若干问题的研究

《中华人民共和国港口法》(以下简称《港口法》已于2004年l月1日施行。《港口法》第四十一条规定港口行政管理部门应当组织制定所管理的港口的章程,并向社会公布。落实和贯彻好这条规定,是港口行政管理部门面临的一项重要工作。我们在《港口法》的原则要求和框架下,结合参考国际上有关国家的港口法律文件,在起草《上海港口章程》的过程中,对《港口章程》涉及的相关问题进行了深入的探讨和研究。一、关于《港口章程》的法律地位(一)《港口章程》的法律特征根据“章程”的定义、内涵以及我国的立法规范,《港口法》规定的《港口章程》具有三个…     

港口危险货物管理规定（交通部令2003年第9号）

第一条 为加强港口危险货物管理，保障人民生命、财产安全，根据《中华人民共和国港口法》(以下简称《港口法》)，《中华人民共和国安全生产法》(以下简称《安全生产法》)、《危险化学品安全管理条例》等有关法律、行政法规，制定本规定。     

港口管理体制系列研究之一

港口管理沐制是《港口法》起草中的热点问题,特别是《港口法》的起草过程也正值交通部水运体制改革的运筹过程,此两件大事都涉及港口管理体制。而港口的管理体制涉及方方面面的利益,所谓立法即是利益的调整。从世界范围来看,不同的国家、不同的港口、同样的港口不同的时胡,其港口管理体制也是各不相同的。这就更加使得港口管理体制问题显得扑朔迷离,而关于港口管理体制的各种观点也就更加异彩纷呈。 本刊将连续四期刊登交通部体改法规司条法处叶红军同志撰写的有关这方面的专题系列研究。 本专题系列研究共分四部分:(一)港口管理体制沿革;(二)港口管理体制与国民经济、国家经济改革的关系;(三)《港口法(送审稿)》设定的港口管理体制;(四)国外港口管理体制。     

评析交通部《关于发布港口深水岸线标准的公告》的合法性——兼析"港口行政管理部门"的范围

<正>依据《港口法》第六条和第十三条规定,交通部于2004年3月10日发布了《关于发布港口深水岸线标准的公告》(交通部公告2004年第5号)(以下简称"公告"),规定了使用港口岸线的审批制度和具体审批程序。公告发布之后,对各地港口行政管理工作带来了一定影响,也引起了一些争论。本文现就公告内容的合法性加以分析,以供探讨。 一、公告的主要内容 公告主要规定了港口深水岸线标准以及使用港口岸线的审批制度和审批程序。公告规定,"使用港     

关于港口危险货物监督管理的思考

《中华人民共和国港口法》（以下简称《港口法》）自2004年1月1日起开始施行。由于一些地方的港口管理体制改革尚未完成，对应《港口法》的法律法规体系尚未建立和完善，新的港口管理体制不能有效运转，仅仅依靠一部《港口法》，港口行政管理部门很难有效履行港口行政管理职能。事实上，《港口法》实施至今，港口行政管理部门与海事管理机构并未实现顺利接轨，一些地方在港口建设、码头管理、货物装卸、港区水域安全、防污染管理以及应急预案的制定等方面的管理职能仍是海事管理机构在履行。在港口危险货物管理上，继《港口法》之后，交通部分别于2003年8月29日和11月30日颁布了《港口危险货物管理规定》（以下简称“9号令”）和《船舶载运危险货物安全监督管理规定》（以下简称“10号令”），9号和10号令与《港口法》同日施行。     

发挥港口行业协会作用为对港口依法实施管理做好服务

<正> 我国港口界期盼已久的我国第一部港口大法——《中华人民共和国港口法》(以下简称《港口法》)已经十届全国人大常委会第三次会议审议通过,并将于2004年1月1日施行。这是我国港口行业的一件大事,是继新一轮港口管理体制改革后,保证     

美国港口与航运管理体制

美国是联邦制国家，其立法体制属联邦立法和州立法二级体制。过去的几十年中，美国的联邦议会陆续制订了一系列有关航运和港口管理的法令。港口立法方面，联邦制订的有关法令包括：《1974年深水港口法》(Deepwater Port Act．of 1974)，《1922年河流与港口法》(River and Port Act of 1922)等。上述法律一般不涉及港口的具体运作，主要规范航道的疏浚、港口安全等。     

完善港口管理体制建议

为统一对港口管理体制的认识,阐述浙江省港口管理体制现状,依据《中华人民共和国港口法》和其他相关法规的规定对港口管理体制中存在的不完善部分进行探讨,对港口法规中港口管理部门设置和地方交通主管部门管理港口的职责未明确的部分提出修改和完善建议。     

发挥港口行业协会作用为依法实施港口管理做好服务

我国港口界期盼已久的第一部港口大法——《中华人民共和国港口法》(以下简称《港口法》)已经十届全国人大常委会第三次会议审议通过，并将于2004年1月1日施行。这是我国港口行业的一件大事，是继新一轮港口管理体制改革后，保证对港口依法实施管理，维护港口经营的良好秩序，促进港口健康发展，增强国际竞争能力，更好地为国民经济和社会发展     

港口危险货物管理规定

第一条为加强港口危险货物管理,保障人民生命、财产安全,根据<中华人民共和国港口法>(以下简称<港口法>)、<中华人民共和国安全生产法>(以下简称<安全生产法>)、<危险化学品安全管理条例>等有关法律、行政法规,制定本规定.     

国际港口管理体制及其改革趋势的评价

<正> 我国港口管理体制经过两年多的改革,目前正在不断完善的过程中。《港口法》的出台对新一轮管理体制改革无疑起到了并将继续起到较大的推动作用。《港口法》对港口行政管理部门的行政职能和港口经营人的权力义务有了明确的规定,目前是如何落实和到位的问题,是如何进一步完善和健全这一管理体     

交通部关于港口管理有关问题的意见(摘要)

最近,交通部对某省关于港口管理有关问题的请示作出答复,现摘要如下:一、关于港口经营许可有关问题(一《)中华人民共和国港口法》规定港口经营实行属地管理。港口经营人在一个港口行政管理区内多个码头从事港口经营业务,申领一个港口经营许可证,但到其他港口行政管理区(即跨地区)从事港口经营业务,需到当地港口行政管理部门申领《港口经营许可证》。(二《)中华人民共和国港口法》和《港口经营管理规定》(交通部令2004年第4号)对港口经营人的港口设施性质、来源没有限制,港口设施可以是经营人自己投资建设的,也可以是租赁使用的。因此,对于在…     

美国港口与航运管理体制透视

一、立法体制美国是联邦制国家,其立法体制属联邦立法和州立法二级体制。过去的几十年中,美国的联邦议会陆续制订了一系列有关航运和港口管理的法令。港口立法方面,联邦制订的有关法令包括:《1974年深水港口法》(D eepwater Port A ctof1974),《1922年河流与港口法》(R iver an     

《港口法》实施后的港口建设市场管理

《港口法》实施后,港口建设市场如何管理,是一个不容忽视的问题,因为《港口法》并没有对港口建设市场管理做出详尽的可操作性的规定。本文谨对港口建设市场管理面临的新的问题及其对策作一探讨。一、港口建设市场管理的主体在全国港口体制改革进行和《港口法》出台后,由哪个部门负责港口建设市场的管理?实际操作过程中各地的做法不尽相同。我们认为,港口建设市场管理的归口部门应该是港口行政管理部门。理由是:《港口法》第二条规定,“从事港口规划、建设、维护、经营、管理及其相关活动,适用本法。”港口建设和维护,都属于港口建设的重要内…     

A关于实施《港口经营管理规定》有关问题的通知

《中华人民共和国港口法》(以下简称《港口法》)已于2004年1月1日正式实施。为做好这部法律的学习、宣传、实施工作,各级人民政府和交通(港口)管理部门做了大量的卓有成效的工作,特别是在加快管理体制改革,制定配套法规等方面取得了很大进展。港口经营管理是《港口法》调整和规     

《港口法》与港口体制改革

<正> 盼望已久的《港口法》终于出台,港口体制(即港口管理体制)改革也已进行到第二轮。为什么《港口法》那么难出,港口体制还要再改?另外,这两者之间到底是什么关系,怎样去处理,确实是一个摆在我们面前值得重视并需要加以认真研究的问题。这对于贯彻实施《港口法》、加快港口发展具有一定的意义。 一、港口体制改革是《港口法》的必要条件,《港口法》则是港口体制改革的重要推动因素     

加强科技宣传 促进港口现代化建设

在全国人大、国务院领导和有关部门的关心、指导下,在全国港口的积极支持和参与下,经过多年的努力,大家盼望已久的《中华人民共和国港口法》(以下简称《港口法》)于6月28日经十届全国人大常务委员会第三次会议正式通过,将于明年1月1日起施行.这是交通系统,尤其是港口行业的一件大事,标志着我国港口法制建设从此进入新的阶段.     

《港口经营管理规定》相关问题的说明

《港口经营管理规定》是一系列《港口法》配套法规之一,重点规范港口市场准入和经营行为与监督。早在《港口法》发布之前,交通部就已开始了《港口经营管理规定》的起草工作,并多次调研和召开专家会议征求行业意见。《港口法》发布之后,根据部领导“抓紧工作,尽早出台”的要求,起草进程加快,并于2003年12月26日经第18次部务会议进行了审议。根据部务会议的要求,针对个别较为突出的问题再次征求了相关单位的意见,并在此基础上对该规定进行了进一步的修改,最终完成了《港口经营管理规定》的起草工作,于2004年4月15日由张春贤部长签署后以部令形…     

《港口法》的实施应当着力解决的几个问题

<正> 当前,在实施《港口法》过程中,港口行政管理部门应当着力解决以下几个问题。 一、港口管理机构的合理配置问题 《港口法》第六条对全国港口管理体制问题作了一个原则性的规定。目前,从已完成体制改革的港口来看,其形式是多样性的,这并不违背《港口法》有关原则并符合我国国情。港口所在地的城市政府在确定港口管理体制时,一定要结合本地港口的实际和未来发展的需要,以科学的发展观,合理地配置港口管理机构。如果一个大港或发展后劲十足的港口城     

海事管理机构对危险品码头管理事权解析

<正>2004年1月1日起《中华人民共和国港口法》正式施行(以下简称《港口法》)。《港口法》结束了港口行业长期无法可依的局面,明确了政、企分开,确立了中央宏观调控、地方政府具体管理的港口管理体制,对改善港口管理体系,规范港口市场秩序,发挥港口在国民经济中的基础作用,促进港口事业发展起到了极其重要的作用。